CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 36 / 2013

Dosar nr. 33 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre a Guvernului pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.2408/2004 privind metodologia de acordare de la bugetul de stat şi/sau de la bugetele locale a diferenţei dintre tarife şi costuri în transportul feroviar public de călători

Analizând proiectul de Hotărâre a Guvernului pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.2408/2004 privind metodologia de acordare de la bugetul de stat şi/sau de la bugetele locale a diferenţei dintre tarife şi costuri în transportul feroviar public de călători, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.10 din 21.01.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:    

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.2408/2004 privind metodologia de acordare de la bugetul de stat şi/sau de la bugetele locale a diferenţei dintre tarife şi costuri în transportul feroviar public de călători, în vederea actualizării acestei metodologii, precum şi a corelării cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.12/1998 privind transportul pe căile ferate române şi reorganizarea Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Semnalăm că prin prezentul proiect sunt preconizate intervenţii legislative asupra unui număr de 16 articole din cele 19 ale Hotărârii Guvernului nr.2408/2004. Acestea sunt fie modificate integral (art.1, 4, 6, 7, 10, 11, 13, 14, 15-17), fie abrogate (art.3, 8, 9 şi 19).

Pentru respectarea prevederilor art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora ,,modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează  concepţia generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu priveşte întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză; în caz contrar actul se înlocuieşte cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat”, propunem abrogarea actualei reglementări şi înlocuirea sa cu o nouă reglementare în domeniu.

3. Cu privire la conţinutul prezentului proiect, reţinem următoarele observaţii şi propuneri:

a) la formula introductivă, având în vedere obiectul de reglementare al prezentului proiect, respectiv de modificare şi completare a Hotărârii Guvernului nr.2408/2004, precizăm că temeiul adoptării îl constituie doar art.108 din Constituţie.

În consecinţă, formularea „şi având în vedere prevederile art.5 din ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.12/1998 privind transportul pe căile ferate române şi reorganizarea Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române, republicată, şi cu modificările şi completările ulterioare,” se va elimina.

b) la pct.1, pentru corectitudinea redactării, este necesară reformularea părţii dispozitive astfel:

„1. Articolul 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

După acest model se vor reformula şi părţile dispozitive ale pct.3 - 6, 9- 12 şi 14- 16.

c) la pct.2, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară redarea in extenso a abrevierii „Art.”, din debut.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

d) la pct.4, în textul propus pentru alin.(1) al art.5, pentru o exprimare în acord cu normele de tehnică legislativă, sintagma „va determina nivelul pachetul minim social” se va reda sub forma „stabileşte nivelul pachetului minim social”.

Totodată, pentru a fi respectate prevederile art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, enumerările trebuie identificate prin utilizarea literelor alfabetului.

La alin.(2), pentru precizia normei, sugerăm menţionarea actelor normative avute în vedere în expresia „stabilite de lege”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

e) la pct.6, în textul propus pentru art.7 alin.(1), având în vedere că la art.II pct.2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.10/2012 se prevede modificarea alin.(4), (7) şi (8) ale art.5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.12/1998, prevederi care s-au încorporat în actul de bază de la data intrării în vigoare a actului modificator, din considerente de tehnică legislativă, norma de trimitere va viza dispoziţiile din  Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.12/1998, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

f) referitor la soluţia preconizată la pct.7, respectiv de abrogare a art.8, menţionăm că acest articol a fost abrogat prin Ordonanţa Guvernului nr.1/2007, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.176/2007, ordonanţă care, la rândul ei, a fost abrogată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.37/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.275/2008.

Prin urmare, propunem eliminarea punctului respectiv şi renumerotarea punctelor subsecvente.

g) la pct.10, în texul propus pentru art.11 alin.(2), pentru unitatea redactării, sintagma „de a primi compensaţie de la bugetul de stat.”, din final, se va scrie „de a primi compensaţie de la bugetul de stat şi/sau de la bugetele locale, după caz.”.

h) la pct.13, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părţii dispozitive astfel:

„13. După articolul 14 se introduce un nou articol, art.14¹, cu următorul cuprins:”

i) la pct.14, semnalăm faptul că la partea dispozitivă se specifică că se supune modificării art.15, însă norma este marcată în mod eronat ca fiind art.13.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător şi pentru pct.15.

j) la pct.15, întrucât textul propus pentru art.15 alin.(2) este neclar, propunem reanalizarea acestuia.

k) la art.II, pentru corectitudinea redactării, sintagma „cu modificările şi completările aduse” se va reda sub forma „cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta hotărâre”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.36/22.01.2013